О суде Арбитражный процесс Арбитражная практика Информация Картотека дел Банк решений
Итоги работы суда за первое полугодие 2007 года

Доклад председателя Арбитражного суда Челябинской области

по итогам работы суда за первое полугодие 2007 года

1. Поступление исковых заявлений (заявлений)

За отчетный период в Арбитражный суд Челябинской области  поступило 8852 исковых заявления (заявления), из них:

- по спорам, возникающим из гражданских правоотношений- 4 766 (53,8 %);

- по делам, возникающим  из административных  и иных публичных  правоотношений - 3 642 (62,6%);

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение - 32 (0,4 %);

- о несостоятельности (банкротстве)- 3923 (4,43 %);

- об оспаривании решений  третейских  судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное  исполнение  решений третейских судов- 20 (0,2 %).   

Общее число поступивших в суд исковых заявлений (заявлений) сократилось  на 5623 (38%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что обусловлено преимущественно снижением количества поступивших заявлений по спорам, возникающим из административных правоотношений с 9064 до 3642, то есть на 60%.

Процент возврата исковых заявлений  в этом году составил 9,5% (в первом полугодии 2006 года - 8,7%).

 

2. Рассмотрение дел в первой инстанции.

В первом полугодии этого года, с учетом  остатка  прошлого года, арбитражным судом рассмотрено 8405 дел, что на 8701 дело меньше по сравнению с первым полугодием 2006 года, в котором было разрешено 17106 дел, т.е. меньше в 2 раза (- 50,9%). От общего количества дел, рассмотренных судом, гражданские споры составили 49,9 %, административные – 47,3 %. Таким образом, в первом полугодии 2007 года количество гражданских споров превысило количество административных при том, что в аналогичном периоде прошлого года соотношение указанных категорий споров составляло 1:3 соответственно.

 

2.1. Дела, рассмотренные  в порядке административного   судопроизводства.

С уменьшением числа поступивших заявлений по спорам, возникающим из административных правоотношений, связано и  снижение количества разрешенных дел указанной категории (- 8784). При  этом произошло уменьшение споров о взыскании обязательных платежей и санкций налоговыми органами (-6038), при увеличении споров о признании недействительными актов  налоговых органов (+177); также снизилось число споров  о взыскании обязательных платежей и санкций органами Пенсионного фонда  и иными органами (-3672).

         Уменьшение числа дел в сфере административных и иных публичных правоотношений вызвано, прежде всего, изменением действующего законодательства. В связи с принятием Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений законодательных актов РФ в связи  с осуществлением  мер по  совершенствованию административных  процедур урегулирования  споров» изменился порядок  взыскания налогов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  и санкций, которые взыскиваются  названными органами самостоятельно до предела, определенного Законом .  

 

2.2. Динамика по отдельным категориям споров

При этом произошел рост количества разрешенных дел, возникающих из гражданских правоотношений (+100), в частности о несостоятельности (банкротстве) (+14). Произошло уменьшение  количества дел  об установлении фактов, имеющих юридическое значение (-11), об оспаривании решений третейских судов (-20).

По отдельным категориям споров динамика выглядит  следующим образом.

Увеличилось количество дел: о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам (+38): в т.ч. энергоснабжения  (+80), страхования (+46), купли-продажи (+45), займа (+14); о праве собственности (+37); о государственной регистрации (+43);  о возмещении вреда (убытков) (+32); связанных с защитой интеллектуальной собственности (+19); об административных правонарушениях (+539); об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  (+79); из бюджетных правоотношений (+ 42).

Уменьшилось количество дел, разрешенных в порядке упрощенного производства (- 69), с участием арбитражных заседателей (-14), с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (-317).

Количество   дел о ликвидации юридических лиц осталось на том же уровне: в  первом полугодии 2006 года было разрешено 5 дел, столько же и в этом полугодии.

 

2.3. Дела о несостоятельности (банкротстве).

В 1,2 раза   уменьшилось количество поступивших заявлений о признании должников  банкротами (в первом полугодии 2006 года -453, в первом полугодии 2007 года - 392).

    Почти на 20% снизилось в этом отчетном периоде  число поступивших в арбитражный суд заявлений о признании должников банкротами, инициированных  уполномоченными органами, что составило 270 заявлений, в прошлом периоде поступило 337  таких заявлений.  Из общего количества поступивших заявлений  о признании банкротом 186 (47,5 %)  заявлений   подано о банкротстве отсутствующих  должников.

Почти не изменилось и количество  разрешенных дел о несостоятельности (банкротстве): в первом полугодии 2006 года было завершено 185 дел, в первом полугодии 2007 года - 199, в том числе по 28 делам в связи с прекращением производства по делу и по 1 делу в связи с отказом в признании должника банкротом. По 169 делам (84,9%) производство окончено в связи с завершением конкурсного производства.

Количество рассмотренных разногласий, заявлений, жалоб в делах о банкротстве осталось на уровне аналогичного периода прошлого года (в первом полугодии 2006 года - 895, в первом полугодии 2007 года - 900). Из общего количества рассмотренных заявлений 508 или 56,4 % составили заявления об установлении размера требований кредиторов.

Из 288 заявлений, принятых к производству в первом  полугодии 2007 года, процедура наблюдения была введена в 75 случаях. Процедура финансового оздоровления не вводилась  в отношении ни одного должника. Внешнее управление вводилось в отношении 3 должников. По результатам проведения указанной процедуры ни по одному из дел производство не прекращено в связи с погашением задолженности и удовлетворением требований кредиторов.

По результатам рассмотрения дел принято 143 решения о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства. Из них в 37 случаях (25,9 %) признаны банкротами государственные и муниципальные унитарные предприятия.

На конец отчетного периода в производстве арбитражного суда находилось 578 дел о банкротстве.

 

3. Рассмотрение заявлений о применении обеспечительных   мер.

Рассмотрено 592 заявления о применении обеспечительных мер (+40), из них удовлетворено 253 (42,7%) (в первом полугодии 2006 года – 36,4 %).

 

4. Исполнение судебных актов.

За отчетный период арбитражным судом рассмотрено 194 (+13) заявления, связанных  с совершением исполнительных действий.

Большая часть рассмотренных заявлений, связанных с совершением исполнительных действий, касалась вопросов приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства - 98 (50,5 %). Также судом рассматривались  заявления о выдаче  дубликата  исполнительного листа - 53 (27,3 %),  вопросы отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка исполнения судебных актов – 39 (20,1%).

За отчетный период арбитражным судом выдано 9582 исполнительных листа, что на  64,3  %  меньше, чем в первом полугодии 2006 года (26 865). По данным арбитражного суда исполненными возвращено 7266 исполнительных листов, что на 20 % превышает  показатель  прошлого отчетного периода (5 814).

Необходимо отметить, что  по 35,3 % дел, рассмотренных арбитражным судом, заявителями  являлись органы, освобожденные  в соответствии  с действующим законодательством  от уплаты госпошлины. Сумма госпошлины, перечисленная  в федеральный бюджет по делам, рассмотренным  арбитражным судом, составила 19 190 000 руб.

По результатам рассмотрения дел инспекциям Федеральной  налоговой  службы выдано 3 034 исполнительных листа на взыскание государственной пошлины на сумму 12 507 000 руб. В отчетном периоде судом  рассмотрено и удовлетворено 995 ходатайств  об отсрочке  уплаты  госпошлины.

 

5. Процессуальные сроки.

Значительно (на 85,6%) улучшились показатели в части соблюдения сроков рассмотрения дел: если в первом полугодии  2006 года с нарушением срока рассмотрено 2495 дел (14,6%), то в первом полугодии 2007 года нарушение сроков рассмотрения допущено по 359 делам (4,3%).

Следует отметить, что 68,2% от общего количества дел, рассмотренных с нарушением срока в первой инстанции, составляют дела, разрешенные по правилам административного судопроизводства ( I полугодие 2006 – 90,3%).

Разослано решений (определений)  с нарушением срока – 30 (0,36%), в первом полугодии  2006 года - 1201 (7,02%), т.е. показатель улучшился на 97,5%.

В отчетном периоде в суде проводились мероприятия с целью содействия исключению нарушений процессуальных норм при рассмотрении дел.  В соответствии с п. 3.4 Плана работы Арбитражного суда Челябинской области на 1 полугодие 2007 года изучено и проанализировано соблюдение норм АПК РФ на одном из судебных отделов  при рассмотрении дел за 1 квартал 2007 года в части принятия искового заявления (заявления) к производству, сроков подготовки дела к производству, сроков рассмотрения дел, принятия обеспечительных мер, обращения судебных актов к исполнению. По результатам работы подготовлена справка, вынесенная на обсуждение президиума суда. По итогам обсуждения высказаны следующие рекомендации: 

- обратить внимание на рациональное использование судом времени в пределах процессуального срока, отведенного АПК РФ на рассмотрение дела, и планирование процесса;

- осуществлять контроль со стороны суда за выполнением сторонами возложенных на них процессуальных обязанностей;

- применять меры оперативного информирования сторон о времени и месте судебного заседания;

- уделять особое и должное внимание стадии подготовки дела к судебному разбирательству и предварительного судебного заседания в целях правильного и своевременного разрешения споров. В определении о назначении дела к предварительному судебному заседанию предлагать сторонам представить все документы, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела;

- проверять протоколы судебных заседаний на предмет правильности их составления и полноты отражения обстоятельств судебного заседания;

-  соблюдать требования, предъявляемые к судебным актам, в части их мотивировки; 

- организовать работу на судебном отделе с четким распределением обязанностей между работниками судебного отдела  с целью обеспечения своевременного исполнения поручений судьи (в том числе по изготовлению текстов судебных актов, отправке корреспонденции, выдаче исполнительных листов и т.д.);

- обратить внимание работников судебного отдела на необходимость  соблюдения Инструкции по делопроизводству, правил формирования судебных дел, оформление судебных документов и т.п.

  6. Качество судебной работы.

Все апелляционные жалобы, начиная с  01.11.2006 года, направлялись на рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. По апелляционным жалобам, принятым к производству Арбитражным судом Челябинской области  до 01.11.2006 года, статистические данные характеризуются следующими показателями.

Из 267 апелляционных жалоб, не рассмотренных на начало отчетного периода, 245 разрешено, по 7 производство по делу прекращено. Всего отменено (изменено) 62 судебных акта. Остаток неоконченных дел  на конец отчетного периода составил 22 дела, из которых 18 приостановленных.

Апелляционной инстанцией в первом полугодии 2007 года отменено (изменено) 278 судебных акта, что составляет 3,3% от общего  числа разрешенных дел. Для сравнения – в первом полугодии 2006 года  отменено 478 судебных актов, а процент отмен составил  - 2,8 %.

Согласно статистическим данным Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, процент отмен от числа рассмотренных апелляционных жалоб по Арбитражному суду Челябинской области составил -16,9%.

В кассационной инстанции в первом полугодии 2007 года по отношению к общему числу разрешенных арбитражным судом дел отменено (изменено) - 177 судебных актов (в первом полугодии 2006 года – 257, что составляет 2,1 %; в 2005 году – 1,5 %) 

Следует принять во внимание, что ухудшение процентного показателя отмен по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (на 0,5 % -в апелляционной инстанции и на 0,6 % -в кассационной инстанции) при снижении самого количества отмен, связано с сокращением числа рассмотренных дел в данном отчетном периоде. Общий  процент отмен по суду  составил 3,7%.

 

Всего в первом полугодии 2007 года вышестоящими инстанциями отменено (изменено) 145 судебных актов, принятых судебной коллегией по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, из них апелляционной  инстанцией  – 115 и кассационной инстанцией  – 30 (на новое рассмотрение направлено 54 дела). Отмен  в связи с отказом от иска – 8;  в связи с утверждением мирового соглашения – 9. По 5 делам решения оставлены в силе при отмене постановления апелляционной инстанции.

В коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, отменено 202 судебных акта, из  них отменено (изменено) апелляционной инстанцией – 163, кассационной инстанцией – 39 (направлено на новое рассмотрение – 53 дела). Отмен в связи с отказом от иска  – 3; в связи с утверждением мирового соглашения – 0. Оставлено  в силе решений суда первой инстанции– 10.

При общем количестве рассмотренных гражданской коллегией (включая банкротский состав) дел – 5188, процент отмен составил 2,4%, в административной коллегии при рассмотрении 3664 дел процент отмен равен 4,9 %, то есть при меньшем количестве рассмотренных дел (разница составила 1524 дела), процентный показатель отмен выше в два раза.

В соответствии с планом работы Арбитражного суда Челябинской области на второе  полугодие 2007 года, Методикой  анализа и обобщения  отмен (изменений) судебных актов Арбитражного суда Челябинской области вышестоящими инстанциями (утв. Президиумом Арбитражного суда Челябинской области  15.05.2007 № 8, с изменениями от  13.06.2007) и представленными  председателем коллегии, председателями судебных составов и судьями замечаниями проведено изучение и анализ причин отмен (изменений) судебных актов, по итогам мероприятия составлены справки.

Отмены по основаниям распределились следующим образом.

В апелляционной инстанции отменено:

- в связи с нарушением норм материального права – 119 (42,8%);

- в связи с нарушением норм процессуального права –  57 (20,5%);

- в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела – 59 (21,2%);

- в связи с неполным выяснением обстоятельств – 26 (9,6%).

Кассационной  инстанцией отменено судебных актов:

- в связи с нарушением норм материального права –  22 (31,88%);

- в связи с нарушением норм процессуального права – 13 (18,8%);

- в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела – 10 (14,5%);

- в связи с неполным выяснением обстоятельств – 24 (34,8%).

В числе отмен по материальному основанию обратили на себя внимания отмены, связанные, в том числе, с отсутствием сформировавшейся практики. 

Так некоторое время оставался открытым вопрос о порядке применения ст. 222 ГК РФ, с учетом изменений, внесенных в нее Законом от 30.06.06 № 93-ФЗ. В настоящее время по данному вопросу имеется позиция кассационной инстанции, изложенная в постановлениях ФАС УО. Проблема также обсуждалась Научно- консультативным советом при окружном суде.

Судом апелляционной инстанции изменены решения суда первой инстанции из-за неправомерного включения в состав взыскиваемых с казны РФ убытков, связанных с реализацией льгот отдельным категориям потребителей, суммы налога на добавленную стоимость. Указанные отмены признаны обоснованными, в то же время отмечено, что разъяснения  НКС при ФАС Уральского округа от 19.02.07 по данному вопросу на момент вынесения решения суду известны не были.

В ходе анализа отмен по приведенному основанию установлено, что причиной отмены судебных актов по целому ряду дел послужила неясность формулировки п.15 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» относительно страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не являющихся текущими платежами. Разъяснения  п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 25, данные заместителем председателя ВАС РФ по запросу, направленному окружным судом, получены Арбитражным судом Челябинской области  09.03.2007, то есть  после вынесения судебных  актов, впоследствии отмененных судом вышестоящей инстанции.

В области налоговых споров в качестве оснований к отмене указывалось неправильное применение норм налогового законодательства о порядке  уплаты ежемесячных авансовых платежей по единому социальному налогу и начисления пеней в случае его несвоевременной или неполной уплаты. 

При рассмотрении налоговых споров в некоторых случаях имела место конкуренция полномочий различных инстанций. При  применении п. 3 ст. 114 НК РФ (смягчающие обстоятельства) апелляционным судом штраф был снижен по своему усмотрению, а также  без учета требований п. 3 ст.114 НК РФ. По ряду дел судами по-разному были оценены обстоятельства с точки зрения добросовестности налогоплательщика при исполнении лежащих на нем обязанностей.

Обращают на себя внимание отмены, связанные с применением контрольно-кассовой техники. Основной вопрос заключается в квалификации действий судами различных инстанций и применении ими п. 2 ст. 2 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и п. 25 Постановления Правительства РФ от 31.03.2005 № 171.

Отмечена нестабильность судебной практики при  решении вопроса о возможности применения льготного режима обложения налогом на игорный бизнес при повторной регистрации  предпринимателя и злоупотреблении правом в целях ухода от уплаты налогов.

По ряду аналогичных дел (4 дела с участием одних и тех же лиц), связанных  с применением ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве», почти одновременно ФАС УО приняты постановления, в соответствии с которыми по двум из указанных дел судебные акты судов 1-ой и 2-ой инстанции оставлены без изменения: по одному из дел – отменено, по другому – отменено с направлением дела на новое рассмотрение. Указанное свидетельствует об отсутствии четко определенной правовой позиции ФАС УО по данному вопросу.

Также отмечена нестабильность практики при решении вопроса о недействительности ненормативных актов налоговой инспекции по формальным основаниям, как несоответствующим п. 4 ст. 69 НК РФ.

В ходе изучения отмен отмечено, что в некоторых случаях суды вышестоящих инстанций переоценивали имеющиеся в деле доказательства. Например, такой подход имел место  при пересмотре дел о признании недействительными решений  общих собраний участников юридических лиц, решении вопросов о недействительности крупных сделок, иных корпоративных споров; споров, связанных с оборотом ценных бумаг.  При  решении вопроса о действии договора суды вышестоящих инстанций допускали иное толкование его условий либо иначе оценивали доказательства, представленные в подтверждение договорных обязательств. В отдельных случаях судами первой и апелляционной инстанций давалась различная оценка документам, подтверждающим полномочия лиц на совершение юридически значимых действий.

По ряду дел судьями первой инстанции отмечены трудности в исследовании доказательств по делу уклонения сторон от их представления и неисполнения определений суда. По некоторым делам доказательства, необходимые для правильного разрешения споров, были представлены в суд апелляционной инстанции  и приняты им в качестве дополнительных доказательств согласно ст.268 АПК РФ.

Суду первой инстанции также указывалось и на нарушение ч. 4 ст.170 АПК РФ. В связи с этим дела направлялись в том числе  и на новое рассмотрение. Отмечалось, например, что судом первой инстанции надлежаще не оценивались спорные договоры на соответствие их нормам законодательства, а также не давалось надлежащей правовой оценки доказательствам (соглашениям, актам, сметам).

В числе процессуальных нарушений судами вышестоящих инстанций также указывалось следующее: неправомерное возвращение искового заявления согласно п.2 ч.1 ст.129 АПК РФ, прекращение производства по делу согласно ст.150АПК РФ.

Следует отметить, что в некоторых случаях позиция вышестоящей инстанции представляется спорной. Так, отменяя решение суда и прекращая производство по делу, суд кассационной инстанции со ссылкой на ст.33 АПК РФ указал  на неподведомственность спора арбитражному суду при том, что имеет место иная практика окружного суда при рассмотрении аналогичных дел. Для получения соответствующих разъяснений подготовлен запрос в ФАС УО.

Отменяя определения о принятии обеспечительных мер, суды вышестоящих инстанций, как правило, указывали на несоразмерность принятых характеру заявленных требований (имеет место и обратная ситуация, когда признается необоснованным отказ в обеспечении иска). Очевиден оценочный характер таких отмен.

Судьям и работникам аппарата следует обратить внимание на безусловные основания отмен, которые также имели место в данном отчетном периоде, и проявить должное отношение к порядку оформления судебных актов и направления их лицам, участвующим в деле.

При отмене судебных актов, когда единственным основанием к этому послужило ненадлежащее извещение ответчика, выраженное в нарушении п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 221 от 15.04.05 (почта возвращала конверты с определением о назначении дела к слушанию ранее месяца, установленного для хранения в случае невручения их адресатам), следует отметить, что сложившаяся практика извещения сторон свидетельствует, что большинством судов указанное извещение признается надлежащим в контексте ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

По 15 делам судебные акты, вынесенные Арбитражным судом Челябинской области, оставлены в силе в связи с отменой постановления апелляционной инстанции.

 

    7. Судебная нагрузка по рассмотрению дел и заявлений.

Уменьшение количества  поступивших в суд исковых заявлений (заявлений)  не повлекло  уменьшения  судебной нагрузки: если в первом полугодии 2006 года нагрузка на судью составляла  54   дел в месяц, то в этом отчетном периоде она составила 57 дел. Стабильность уровня нагрузки связана с неукомплектованностью суда судейскими кадрами. На конец отчетного периода фактическая численность судей составила 37 человек, при том что штатная численность – 67 (то есть суд укомплектован только на 55,2 %).

 

8. Жалобы (заявления) на действия судей и работников аппарата.

 

В первом полугодии 2007 года в Арбитражный суд Челябинской области поступило и рассмотрено 54 жалобы и заявления на действия судей и работников аппарата суда, из них 52 – это жалобы на действия (бездействия) судей и 2 жалобы на работников аппарата суда.

Проведенный анализ жалоб свидетельствует о том, что по сравнению с первым полугодием 2006 года количество таких жалоб уменьшилось на 21 %. В первом полугодии 2006 года поступило и было рассмотрено 68 жалоб.

Анализ показал, что заявители обращались с жалобами на действия судей как  непосредственно в арбитражный суд, так и в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан – 1 жалоба, в Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Уральском Федеральном округе – 1 жалоба, в  Высший Арбитражный Суд РФ  - 4 жалобы, в Высшую квалификационную коллегию судей РФ – 2 жалобы, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа – 1 жалоба, в Квалификационную коллегию судей Челябинской области – 3 жалобы.

В результате проведенного анализа из 54 поступивших жалоб признаны обоснованными  - 17 жалоб, что составляет 31 %.

На действия судей коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений, поступило 29 жалоб, из них признаны обоснованными – 9 жалоб, что составляет 31 %.

На действия судей коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, поступило 23 жалобы, из них признаны обоснованными – 7 жалоб, что составляет 30 %.

Также потупило 2 жалобы на неудовлетворительную работу работников аппарата суда, из которых 1 признана обоснованной.

Поступившие в первом полугодии 2007 года жалобы на действия судей и работников аппарата имели различный характер.

Так, на нарушение судьями процессуальных норм, в том числе процессуальных сроков поступило 37 жалоб, из них признаны обоснованными 15. В том числе:

- на нарушение сроков рассмотрения дел – 8 жалоб, признаны необоснованными;

- на нарушение процессуальных сроков изготовления судебных актов в полном объёме – 6 жалоб, из них обоснованными признаны – 5;

- на нарушение процессуальных сроков направления судебных актов, лицам, участвующим в деле – 9 жалоб, из них обоснованными признаны – 6;

- на нарушение процессуальных сроков выдачи исполнительных листов – 2 жалобы, признаны обоснованными;

- на нарушение процессуальных сроков направления материалов дел в вышестоящие инстанции – 2 жалобы, признаны необоснованными.

А также:

- на необоснованное применение судьями обеспечительных мер поступила – 1 жалоба, признана необоснованной;

- на нарушение норм судейской этики поступило – 2 жалобы, признаны необоснованными.

Наряду с жалобами имели место обращения, содержащие несогласие с принятыми судебными актами. В количественном показателе  - 6 обращений. В ответах на такие жалобы заявителям сообщалось, что доводы, связанные с принятием (вынесением) судебных актов, не могут быть предметом служебной проверки, и указывалось на право заявителей обжаловать судебные акты в порядке, установленном АПК РФ. В случаях, когда заявитель указывал на заинтересованность судей в исходе дела и просил отстранить судью от ведения дела, ему сообщалось о праве на подачу заявления об отводе судьи в порядке, установленном АПК РФ.

Следует отметить, что нарушения, выявленные в результате проверок по жалобам, регулярно обсуждаются на оперативных совещаниях судей судебных составов, судебных коллегий, а также на заседаниях президиума суда.

По результатам служебных проверок, проведенных на основании поступивших в первом полугодии 2007 года жалоб (заявлений) на действия (бездействия) судей Арбитражного суда Челябинской области, представления в Квалификационную коллегию судей Челябинской области о привлечении судей к дисциплинарной ответственности не вносились.

 

9. Работа президиума суда.

                В соответствии с Федеральным конституционном законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в Арбитражном суде Челябинской области действует президиум суда.

                Президиум Арбитражного суда Челябинской области осуществляет свою деятельность в пределах установленных Законом. Круг вопросов, отнесенных к компетенции президиума суда - это утверждение по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов; рассмотрение вопросов организации суда; рассмотрение вопросов судебной практики.

                Президиум созывается председателем суда по мере необходимости. За отчетный период проведено 10 заседаний президиума суда, то есть президиум суда созывается в основном не реже чем два раза в месяц.

                Члены президиума суда уделяют большое внимание обсуждению результатов анализа ежемесячной оперативной отчетности, а также обсуждению результатов анализа причин отмен судебных актов Арбитражного суда Челябинской области вышестоящими инстанциями. Это играет важную роль  в повышении эффективности судебной работы в целом. Ежемесячный контроль позволяет своевременно выявить и устранить недостатки в работе. Так, несмотря на то, что судейский корпус укомплектован только лишь на половину и нагрузка на судей велика, значительно улучшились показатели сроков рассмотрения дел и рассылки судебных актов. Анализ причин отмен судебных актов, с последующим использованием результатов, приводит к выработке единообразного применения судьями законов и иных нормативно правовых актов, что положительно влияет на качество рассмотрения дел.

Помимо этого на заседаниях президиума суда обсуждаются Постановления Пленума ВАС РФ, Информационные письма ВАС РФ, результаты проверок соблюдения норм АПК РФ на судебных отделах.

Также на заседаниях президиума суда в обязательном порядке подлежат обсуждению результаты выполнения плана работы суда за конкретный период времени и планируется организация дальнейшей работы суда.

За отчетный период по результатам обсуждения на заседаниях президиума суда утверждены: обзор практики рассмотрения споров о признании права собственности, аналитические справки по результатам обобщения причин отмен (изменений) судебных актов Арбитражного суда Челябинской области вышестоящими инстанциями в 2006 году, методика анализа и обобщения отмен (изменения) судебных актов арбитражного суда вышестоящими инстанциями.

 

10. Формирование кадров суда

За первое полугодие 2007 года штатная численность судей осталась неизменной – 67 должностей, при этом на 30 июня 2007 года фактическая численность составляет 37 судей. В истекшем полугодии 5 судей арбитражного суда, включая двух заместителей председателя суда, ушли в отставку; пятеро судей в связи с соответствующими назначениями перешли на работу в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд: Л.Л. Логиновских, З.Н. Серкова, А.А. Арямов, Ю.А. Кузнецов, М.Б. Малышев. На должность заместителя председателя Арбитражного суда Челябинской области назначена Зубкова Лариса Ивановна; на должность судьи на 3-летний срок полномочий -  А.Г.Воронин; судья М.В.Кузнецова была назначена на должность судьи на неограниченный срок полномочий.

Таким образом, остаются вакантными 30 должностей судей, при этом на 27 вакантных должностей судей Квалификационной коллегией судей Челябинской области  рекомендованы кандидаты к назначению на указанную должность.

 

В течение 1 полугодия 2007 года количество штатных должностей как государственной службы, так и обслуживающего персонала, увеличилось в общем объёме на 6 единиц, из них:

- на 3 штатные должности – секретари судебного заседания;

- на 1 штатную должность – водитель;

- на 2 штатные должности – гардеробщицы.

На конец 1 полугодия 2007 года штатная численность Арбитражного суда Челябинской области составила   282 штатные должности, в частности:

Помощник судьи – 67 должностей;

Секретарь судебного заседания – 55 должностей;

Специалист – 47;

Технический персонал (инспекторы) – 13 должностей;

Обслуживающий персонал – 25 должностей.

В отчетный период 20 судей и работников арбитражного суда прошли курсы повышения квалификации: двое судей - в Российской Академии правосудия и 18 государственных гражданских служащих: 1 начальник отдела, двое помощников судей – в Российской академии правосудия, 7 помощников судей, 5 секретарей судебного заседания, три специалиста – в Уральском филиале указанной академии. Также двое судей прошли недельную стажировку в Федеральном арбитражном суде Уральского округа.

В первом полугодии 2007 года пять судей прошли квалификационную аттестацию. По её результатам Александру Павловичу Стерлигову и Людмиле Александровне Ярушкиной Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации присвоен высший квалификационный класс, Людмиле Леонидовне Головко и Елене Васильевне Смолиной – первый квалификационный класс. Решением Квалификационной коллегии судей Челябинской области судье Соцкой Евгении Николаевне присвоен третий квалификационный класс. 

В течение первого полугодия 2007 года в суде работала аттестационная комиссия из числа судей, госслужащих и независимых экспертов, регулярно проводившая аттестацию государственных гражданских служащих арбитражного суда, а также принимавшая квалификационный экзамен на присвоение  работникам аппарата классных чинов. В отношении 16 гражданских служащих аттестационной комиссией приняты решения о соответствии замещаемым должностям государственной гражданской службы.  Из 23-х экзаменуемых гражданских служащих двое этот экзамен не сдали.

 

        11. Обобщение судебной практики

В отчетный период мероприятия по анализу и обобщению судебной практики осуществлялись в соответствии с планом работы Арбитражного суда  Челябинской области на первое полугодие 2007 года. 

В начале года в суде было проведено обобщение причин отмен судами кассационной и апелляционной инстанций судебных актов Арбитражного суда Челябинской области в 2006 году. По итогам работы составлены справки по каждой из судебных коллегий, вынесенные на обсуждение президиума суда. 

В  соответствии с п. 3.4 плана работы Арбитражного суда Челябинской области на 1-ое полугодие 2007 года с целью  выявления нарушений процессуальных норм при рассмотрении дел и предотвращения их в будущем изучено и проанализировано соблюдение норм АПК РФ на  судебном отделе №54 при рассмотрении дел за 1-ый квартал 2007 года в части принятия искового заявления (заявления) к производству, сроков подготовки дела к производству, сроков рассмотрения дел, принятия обеспечительных мер, обращения судебных актов к исполнению.

Также в первом полугодии в суде подготовлен обзор практики рассмотрения споров о признании права собственности (утв. протоколом президиума суда от 13.06.2007 № 9).

Взаимодействие с другими судами, в частности, с ФАС Уральского округа и Арбитражным судом Свердловской области) по вопросам анализа и общения судебной практики осуществлялось по следующим направлениям.

Отделом анализа и обобщения судебной практики на основании справок, представленных судьями, были подготовлены и направлены в ФАС УО замечания и предложения относительно проектов обзоров по договорам подряда, практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Судом направлялись замечания и предложения относительно рекомендаций НКС при ФАС УО по вопросам применения законодательства о НДС, по вопросам применения законодательства о защите права собственности и иных вещных прав.  Также были представлены мнения по вопросам арбитражно-процессуального законодательства, вынесенным на обсуждение НКС Арбитражного суда Свердловской области.

По запросу ФАС УО были изучены дела и направлена информация о практике рассмотрения споров, связанных с компенсацией организациями убытков от  предоставления отдельным категориям граждан льгот при реализации товаров (услуг).

В первом полугодии текущего года по итогам обсуждения справок  в окружной суд по соответствующему запросу была направлена информация о:

- применении отдельных положений АПК РФ;

- применении абз. 3,4 п.1 ст.156 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- применении ч.4 ст.36 АПК РФ;

- о начале течения срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ;

- о применении ч.1 ст.9 ФЗ «О государственной поддержке  малого предпринимательства в  РФ» при определении ставок по налогу на игорный бизнес;

- о наличии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.16,7 КоАП РФ, в отношении перевозчика;

- о квалификации деяний лица, осуществляющего розничную продажу спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

На основании анализа причин отмен судебных актов в ФАС УО направлены запросы, в частности, касающиеся применения п.2 ст.112 и п.4 ст.114 НК РФ при установлении отягчающих обстоятельств, а также  применения положений статьи 33 АПК РФ при рассмотрении вопроса о подведомственности арбитражному суду споров о признании недействительными решений общих собраний членов потребительских кооперативов и потребительских обществ.

В первом полугодии 2007 года в суде разработана и утверждена президиумом суда Методика анализа и обобщения отмен (изменений) судебных актов Арбитражного суда Челябинской области вышестоящими судебными инстанциями (в редакции протокола Президиума Арбитражного суда Челябинской области  №9 от 13.06.2007), согласно которой в судебных составах ежемесячно анализируются отмены судебных актов. Сводные справки по каждой из судебных коллегий обсуждаются на заседании президиума суда.

По итогам отчетного периода на основании статистических данных в суде составлены:

1)       обзоры причин отмен (изменений) кассационной и апелляционной инстанциями судебных актов Арбитражного суда Челябинской области за  1-ое полугодие  2007 года;

2)       справки по результатам анализа  причин отмен в первом полугодии 2007 года  судебных актов  Арбитражного суда Челябинской области Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в связи с нарушением норм процессуального права;

3)       справка об отменах ФАС Уральского округа судебных актов суда апелляционной инстанции и оставлении в силе судебных актов, вынесенных Арбитражным судом Челябинской области в первом полугодие 2007 года;

4)       справка об отмененных судом кассационной инстанции постановлениях апелляционной инстанции, согласно которым были оставлены без изменения решения суда первой инстанции.

С учетом данных, полученных в результате  изучения причин отмен, составлено письмо информационного характера с приведением статистических показателей, которое направлено в суды вышестоящих инстанций (ФАС УО, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд) в целях формирования единообразной правоприменительной практики и решения возникающих вопросов.

Арбитражный суд Челябинской области осуществляет взаимодействие с информационными правовыми системами «Консультант +», «Гарант», предоставляя  копии вступивших в законную силу судебных актов для пополнения баз данных судебной практики.

В целях реализации организационно-контрольных функций, а также обеспечения  исполнительской дисциплины в суде разработано Положение о планировании (утв. Приказом председателя от 05.06.2007 № 484/ОК-1 «О  совершенствовании   работы   по планированию деятельности Арбитражного суда Челябинской области»). В соответствии с указанным Положением проведен анализ выполнения мероприятий, запланированных на первое полугодие текущего года, а также составлен план работы Арбитражного суда Челябинской области на второе полугодие.

 

12. Материально-техническое обеспечение

                В первом полугодии 2007 года обеспечение деятельности арбитражного суда проводилось согласно Закону № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующему процесс закупок бюджетными учреждениями всех уровней.

                В течение полугодия было проведено 4 конкурса и 7 запросов котировок по выполняемым работам, закупкам, услугам, тем самым было организовано бесперебойное обеспечение суда всеми материалами для осуществления работы судей и работников аппарата суда. Были заключены необходимые для функционирования суда государственные контракты.

Помимо этого можно подвести следующие итоги работы отдела:

- завершено переоборудование  лестничных маршей центрального входа, лифтов;

- произведен ремонт помещений 4-го этажа, переоборудованы залы судебных заседаний на  5-м этаже;

- произведена замена  витража здания по ул. Воровского, ведется реконструкция подсветки наружной  части здания;

- закуплена и установлена мебель, аудиотехника, компьютерная техника в новые залы судебных заседаний на  5-ом и 2-ом этажах;

- начата и уже близится к завершению наладка системы контроля доступа в здание и видеонаблюдения;

- в отремонтированные кабинеты проводится установка кондиционеров;

- начат ремонт помещений 5-го этажа и левого крыла 6-го этажа, который планируется завершить к  01.09.2007 года, а также производится ремонт запасного выхода лестничных маршей по ул. Воровского и проспекту Ленина;

- заказана мебель для ремонтируемых кабинетов 5-го и  6-го этажей.

Сравнительно недавно было проведено практическое занятие с работниками суда по правилам поведения  при чрезвычайных ситуациях.

В планах работы отдела на второе полугодие - завершить текущий ремонт и приступить к ремонту  7-го этажа.

 

13. Социальное обеспечение

В первом полугодии 2007 года был утвержден новый состав жилищной комиссии. Подготовлены  списки судей и работников аппарата суда, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные списки были отправлены в Высший Арбитражный суд   РФ.

Ведется работа  и по программе ипотечного кредитования судей и работников аппарата суда. Советом судей Челябинской области  было принято  Постановление  № 28  от 01.06.2007 г.  «Об обеспечении  жильем судей  и работников  аппарата  судов  Челябинской области», в котором решено обратиться к  Губернатору  Челябинской области  о предоставлении  жилья  судьям и работникам аппарата суда  Арбитражного суда  Челябинской области  по механизму  социально-ипотечного кредитования  с процентной ставкой ниже рыночной,  а также:

- о выделении судьям и работникам аппарата суда  земельных участков для индивидуального  жилищного строительства;

- о выделении земельного участка под строительство дома для  судей и работников аппарата судов г. Челябинска за счет средств федерального, областного и городского бюджетов

- о выделении жилых помещений для предоставления  судьям и работникам аппарата судов Челябинской области    по договорам найма  специализированного жилого помещения. 

                Также хотелось бы сказать и  о медицинском обслуживании. Взаимодействие с Челябинским областным госпиталем для ветеранов войн   привело к положительным результатам. Для профосмотра судей из госпиталя были приглашены узкие специалисты: терапевт, невролог, кардиолог, хирург,  эндокринолог.  Все судьи и многие работники аппарата прошли УЗИ, ЭКГ, оздоровительный курс массажа, имели возможность сделать общий анализ крови. Медицинское обслуживание в самом госпитале так же было организовано на высоком уровне. Обратившиеся за помощью судьи были госпитализированы и размещены в комфортные одноместные  палаты, где прошли полный курс необходимого лечения, результатом и качеством оказываемых услуг остались очень довольны.

В суде также проводится работа  по укреплению здоровья  судей  и работников аппарата  суда. Были выделены 3 путевки судьям для прохождения санаторно-курортного лечения  в санаториях  на территории России.  В дальнейших планах – организовать возможность посещения плавательного бассейна, занятия теннисом и футболом.

 

14. Информационно-компьютерное обеспечение работы суда

За первое полугодие 2007 года сотрудниками отдела информатизации выполнены работы по развертыванию локальной сети на 2-м этаже, а также замена большинства старой компьютерной техники на новую. Значительным событием стоит отметить ремонт серверного помещения, установку в нем современной системы вентиляции, а также запуск  новых серверов. Все это позволило обеспечить безопасность и стабильную работу серверной, отвечающей за все программное обеспечение суда.

Помимо этого в отделе были оборудованы рабочие места для обучения вновь пришедших специалистов с программой судопроизводства. Установлено новое звукозаписывающее оборудование в № 500 и № 224 залах судебных заседаний. Хотелось бы отметить, что ведение аудиопротокола судебного заседания на сегодняшний момент успешно используется в работе отделов.  

Еще один существенный момент в работе отдела  -  организация высокоскоростного доступа к сети Интернет по волоконно-оптической линии связи. Доступ к некоторым сайтам, информация с которых может пригодиться в работе, уже  появился у многих судей и помощников.

Для предоставления отчетности в ВАС РФ финансовым отделом и отделом материально-технического обеспечения сотрудники отдела информатизации организовали работу в сети Интернет на web-портале.

 

15. Взаимодействие со средствами массовой информации.

В первом полугодии 2007 года также активно продолжалась работа со средствами массовой информации.  Хотелось бы отметить тот факт, что судьи стали гораздо охотнее идти на контакт с прессой, в том числе и с тележурналистами.  Количество публикаций об арбитражном суде увеличилось. Особо хочется отметить тесное сотрудничество со специализированными изданиями – научно-практическим журналом «Южно-Уральский юридический вестник», журналом «Проблемы права». В них было опубликовано несколько статей по проблемам законодательства судей нашего суда. Помимо этого  за прошедший период в ежегоднике «Большой Урал» и в «Российской газете» вышли публикации о суде, посвященные организационной деятельности суда.

Сопровождение собственного Интернет-ресурса.

Развивается и официальный сайт Арбитражного суда Челябинской области. Добавлены новые разделы – помимо графика судебных заседаний, на сайте можно посмотреть информацию о судебном деле, о  ходе его рассмотрения,  о перерывах в судебных заседаниях. Постоянно обновляется база данных судебных актов, выставляются обзоры судебной практики Федерального арбитражного суда Уральского округа и Арбитражного суда Челябинской области. Большим достижением стало участие сайта в Открытом конкурсе на лучший официальный сайт / портал органов власти Уральского Федерального округа «Общественное признание». Конкурс был организован Собранием общественных объединений УрФО  и Центром мониторинга и стратегических экспертиз (г. Екатеринбург) под эгидой полномочного представителя Президента РФ в УрФО Петра Михайловича Латышева. Целью конкурса было дать оценку официальным сайтам с точки зрения их общественной значимости, а также того, насколько успешно они обеспечивают связь органов власти с населением.

В номинации «Официальные сайты / порталы территориальных органов федеральных органов власти» наш сайт вошел в шестерку финалистов, за что был награжден благодарственным письмом.

Такая обширная работа в области широкого информирования общественности о деятельности Арбитражного суда Челябинской области позволяет говорить о том, что суд успешно следует принципу гласности и открытости правосудия. Результатом же его соблюдения является общий рост доверия к судебным решениям, снижение конфликтного информационного фона и уменьшение числа негативных публикаций.

 

Подводя итог всему вышесказанному, скажу следующее. Несмотря на сложившуюся проблемную ситуацию, связанную с нехваткой судейских кадров, и по-прежнему достаточно высокую нагрузку, в целом в первом полугодии 2007 года суд сработал достаточно хорошо. Особенно отмечу значительное улучшение показателей соблюдения сроков рассмотрения судебных дел и сроков рассылки судебных актов. По итогам первого полугодия можно сказать, что судьям удалось обеспечить должное качество рассмотрения дел. От себя хочу высказать пожелание: сохранить положительный опыт своевременного и качественного рассмотрения дел, а также скоординировать усилия с целью улучшения показателей работы суда в будущем. В свою очередь руководство суда сделает все возможное для скорого разрешения кадровой ситуации.  Огромное спасибо всем за проделанную работу!

 

 

 

Председатель Арбитражного суда

Челябинской области

В.И. Коротенко

 
Создание и дизайн сайта
Lab.NET
Copyright © Арбитражный суд Челябинской области, 1999-2006.
Адрес:  454091, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
Карта сайтаВерсия для печати